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丘北县人民政府关于印发丘北县2018年农业生产指导意见的通知

2018/4/19 15:54:49 次浏览 分类:政府文件   作者:  来文单位:本站

丘政发〔201810

 

丘北县人民政府关于印发丘北县2018年农业生产指导意见的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

2018年是贯彻落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的开局之年。为确保顺利完成州委、州政府确定的农业生产各项目标任务,现将《丘北县2018年农业生产指导意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                丘北县人民政府

                  2018418

 

丘北县2018年农业生产指导意见

 

2017年全县各级部门认真落实中央和省州农业工作的决策部署,坚决贯彻新发展理念,紧紧围绕推进全县农业供给侧结构性改革这个主线,坚持以绿色发展为导向、以改革创新为动力、以结构调整为重点,以产业脱贫为抓手,精准发力,强化措施,全县农业发展实现量效齐增,为农村经济繁荣发展提供了有力支撑。端稳了“米袋子”—全年实现粮食产量24087.8万公斤,比去年实绩23814.6万公斤增1.15%;丰富了“菜篮子”—商品蔬菜、水果和花卉等特色经作物不断发展壮大,全年完成经济作物92.7万亩;优化了“肉盘子”—畜牧业规模化水平提升,肉蛋奶总产量10.41万吨,多举措确保舌尖上的安全;充实了“钱袋子”—精准落实各项惠农政策及产业帮扶政策,共兑现产业补助资金797.4万元,农村常住居民人均可支配收入达9585元,比去年收入8635元,增长11%

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年,是进一步深化农业供给侧结构性改革和产业脱贫攻坚的关键之年。深入推进结构调整、大力推进绿色发展,实现农业转型升级,任务更为艰巨。需要更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为确保各项农业工作目标任务顺利完成,现结合实际,提出以下农业生产指导意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣中央一号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农业工作会议、州委九届四次全会和县委十三届五次全会的安排部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,盯准农业供给侧结构性改革这一工作主线,以促进高原特色农业稳定发展和农民持续增收为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,加快转变农业生产方式,着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系,守牢底线,调优结构,提高质量,把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”,助力全县乡村振兴和决胜脱贫攻坚。

二、主要目标

(一)农业经济目标:农牧渔业总产值43.3亿元,增长6%,农业增加值25.05亿元,增长6%;农村常住居民人均可支配收入10639元,增长11%

(二)种植业目标:农作物总播种面积201.3万亩,比上年增3.1万亩。

1.粮豆作物播种面积计划98.8万亩,比上年调减1.3万亩。全年粮食总产量计划24290万公斤,比上年增加202.2万公斤,增长0.8%。其中:小春粮豆播种面积34万亩,产量计划3090万公斤;大春粮豆播种面积(含晚秋作物)64.8万亩,产量计划21200万公斤。

2.经济作物播种面积计划101.2万亩(含蔬菜),比上年扩大8.5万亩,增长9.2%。其中:小春经作计划15.8万亩,比上年增0.11万亩;大春经作计划85.4万亩,比上年扩大8.6万亩。粮经饲种植比为49.1:50.3:0.6

3.青饲料及其他农作物计划1.3万亩,比上年下调4.3万亩,其中:青贮玉米0.5万亩。

(三)畜产品目标:肉蛋奶总产量11.025万吨,增长3.72%;畜牧业产值18.46亿元,增长5.52%

(四)水产品目标:渔业养殖面积 3.8万亩,完成水产品总产量1.38万吨。

(五)农机目标:农机总动力24.04万千瓦特;农机作业面积121.91万亩;主要农作物耕种收综合农机化率50%

(六)农业产业化目标:实现农业产业化龙头企业、农产品加工业跨越式发展。

(七)农产品质量安全目标:努力确保年内不发生重大农产品质量安全事件。

(八)重大动植物疫病防控目标:年内不发生区域性重大动植物疫情。

(九)农业安全生产目标:年内不发生重大农业生产安全事故。

三、工作措施

(一)优化种植结构调整,提升种植业质量效益和竞争力。一是巩固提升粮食产能,确保粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以粮食生产功能区划定和建设为基础,按照“布局合理、生产稳定”的原则,指导农民合理安排种植结构,稳定水稻生产能力,适当调减玉米种植面积,确保粮食种植面积稳定在98.8万亩,通过绿色高产创建、间套种、“两杂”良种推广、测土配方施肥、病虫害统防统治等增粮措施的推广,提高单产,增加总产,使全年粮食产量达24290万公斤,守住“口粮安全”底线。二是做大做强蔬菜产业,保障“菜篮子”有效供给。在设施条件较好的双龙营、曰者、八道哨等乡镇大力发展商品蔬菜,推进蔬菜提质增效。优化产品结构,壮大蔬菜品牌。确保商品蔬菜种植面积达5.5万亩以上,总产量达5.8万吨左右。三是突出果花精品特色,重点培育优质品牌。紧扣市场需求,调整水果品种和品质结构,重点抓好柑橘、桃为重点,葡萄、草莓、蓝莓、杨梅等特色水果协调发展格局。结合普者黑景区的优势,加大招商引资引进有实力的花卉企业到丘北境内发展花卉产业。四是做大做强特色优势经作,扩大增收渠道。以辣椒、蔬菜两大优势经作为重点,实施提质增效行动,在扩大种植面积的基础上,提高单产,增加总量,保证原料的有效供给。全年种植辣椒55万亩,蔬菜10.5万亩。积极探索精深加工,延伸产业链,增加附加值。同时兼顾蚕桑产业的培育,扩大增收渠道。五是积极争取轮作休耕试点项目,保护提升耕地质量。积极做好2018年全县耕地轮作休耕试点项目申报,扎实推进耕地质量等级调查评价工作。

(二)大力发展山地牧业,努力推进畜牧业标准化、现代化进程。一是加大投入,促进规模化生产。积极向上争取资金实施种草养畜、商品基地建设、标准化改造、畜产品加工、市场体系建设、动物疫病防控、动物卫生监督等一批重点项目建设,同时,加强意识引导和技术指导,努力推进规模化生产,减少农村散养对生态文明建设的负面影响,逐渐缩小全县畜牧业生产规模化率与全省、全国的差距。二是推行标准化养殖,提高畜产品质量。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求和“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的标准,抓好养殖场(小区)的改造升级,促进标准化生产,不断提高全县畜产品质量。三是加快肉牛产品加工业发展,延长产业链。努力创建牛肉产品品牌,发挥品牌效应。四是积极发展生态循环养殖。以生态化利用和减量化排放为目标,推进畜禽养殖禁养区、限养区划定工作,抓好畜禽养殖废弃物资源化利用,推进退耕还草和退牧还草,落实草原奖补政策,加强草原保护执法。加快形成种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的生态型畜牧业产业体系。五是扎实抓好重大动物疫病防控和动物卫生监管工作。按时开展春秋两防集中免疫和适时补免工作,确保免疫密度和免疫质量,完善应急预案,加强疫病监测和流行病学调查,坚持疫情监测与预警预报制度,严防境外动物疫情传入,严格按规定处置疫情,防止疫情扩散和蔓延。加强产地检疫、屠宰行业监管、运输检疫和病死畜禽无害化处理监管,严防染疫动物和病害畜产品进入流通消费环节,努力确保无区域性重大动物疫情。

(三)加快水产品转型升级步伐,促进淡水渔业健康发展。一是合理调整优化产业结构。以标准化健康养殖为主,扩大水面养殖、生态网箱、立体网箱养殖比例,充分挖掘渔业资源,采取流水养殖、网箱养殖、综合种养等多种养殖模式,突出“以鱼养水、以鱼净水”的渔业生态功能。加大土著鱼类资源的开发利用及保护,提高优良品种覆盖率,增强市场竞争力,实现渔业增效、渔民增收。二是大力发展稻田综合种养。进一步巩固稻鱼鸭工程项目建设成果,积极争取项目扶持,因地制宜探索推广稻—虾、稻—鳅等“稻+综合”种养高效模式,提高示范效益,充分挖掘渔业观光、休闲、旅游资源,打造丘北县渔业发展新亮点。

(四)推广先进适用农业机械及农机作业技术,提高农业机械化水平。一是继续认真贯彻落实国家农机购置补贴政策,推动全县农机总量和质量的提升。通过补贴政策的拉动,年内全县农机总动力达到24.04万千瓦特,农机拥有量达到8142台套,农机结构进一步完善。二是加大农机新机具和农机作业新技术的引进和推广,提高农机作业水平。以提高主要农作物生产中的耕、种、收三个重要环节农机作业技术水平为中心,按照全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播的思路,通过核心示范带动,加大新机具新技术的引进和推广力度。全县年内农机作业面积达到121.91万亩,同比增0.87%。主要农作物耕种收综合农机化率达到50%,同比增0.1个百分点。三是指导和引导农机社会化服务组织,增强社会化服务能力。指导农机专业合作组织依法经营、规范运作、诚信服务、创建品牌,支持引导开展全环节承包(统包)服务,产前、产中、产后分阶段服务等农机社会化服务模式,发挥农业生产主力军作用。四是积极开展农机技术培训,加大农业机械化人才队伍建设。通过阳光工程、技术下乡、田间地头指导培训等形式,计划年内培训3050人次各类农机技术人才,为农机服务提供技术人才保障。五是强化农机安全监管,保障农机化安全稳定发展。继续抓好农机安全源头管理,严格行政许可。继续开展变型拖拉机专项整治,依法注销一批违规变型拖拉机。加强行政执法,每乡镇一般程序行政执法案件达到2件或3件以上,同时积极探索开展农机安全技术检验社会化。

(五)创新龙头企业“示范带动”方式,提升农业产业化发展水平。一是紧扣“利益联结”创建产业化联合体。认真落实农业部等六部委关于促进农业产业化联合体发展的要求,通过创新农业经营体制机制,鼓励龙头企业与合作社、家庭农场建立产业联盟,稳固合作关系,形成带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体,成为引领农村产业融合和现代农业建设的重要力量,为农业农村发展注入新动能。二是紧扣“产业扶贫”创新经营模式。围绕优势产业,开展以土地托管经营试点、龙头企业产业扶贫模式创新等为重点的培育行动,加大政策支持力度,示范引领产业发展和经营模式创新。三是紧扣“全产业链发展”建设田园综合体。支持加工企业向前延伸建立原料基地,并借助基地发展以观光、采摘为主的休闲农业,走田园综合体发展道路,不断延伸产业链,拓展发展空间。年内计划培育1户示范田园综合体。

(六)立足精准发力,全力推进产业扶贫工作。按照“州级指导、县级推进、乡镇抓落实”的原则,扎实推进产业扶贫工作。立足资源优势和现有产业基础,引导建档立卡贫困户在抓好粮食生产的基础上,因地制宜,择优发展辣椒、蔬菜、花卉、水果、花椒、畜牧业、渔业等特色产业。加强对贫困地区新型农业经营主体培育的指导和农业科技培训,提高贫困群众劳动技能素质,增强脱贫的内生动力,实现从“输血型”向“造血型”转变,从根本上解决贫困户持续增收、稳定脱贫问题,为我县实现追赶跨越、全面建成小康社会打好基础。引导建档立卡贫困户发展以“丘北辣椒”和小米辣、朝天椒为主要品种的辣椒产业2万亩,花卉3万亩,蔬菜2万亩,桑蚕0.5万亩,水果1万亩;出栏肉猪102.5万头、肉牛19.1万头,肉羊21.35万只,家禽254.6万羽;稻田养鱼3.8万亩;培育农民专业合作社5个,家庭农场1个,村集体经济20个;开展实用技术培训3002.5万人次。

(七)加强农产品质量监管,确保农产品安全。一是进一步强化专项整治。紧紧抓住“重点领域、重点对象、重点产品、重点时段”开展种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、生鲜乳、肉及肉制品、水产品的专项整治,消除重大风险隐患,努力提升农产品质量安全水平。二是进一步提升检测能力。充分发挥农产品质量安全检测机构功效,增加农产品检测项目和频次,全面开展农业投入品和农产品检测检验工作,建立农产品安全评价及预警体系。三是进一步推行产地证明和可追溯制度。探索建立农产品产地安全证明制度和进一步落实畜产品产地检疫制度,推进产地准出和市场准入有效衔接。制定农产品质量追溯制度管理规范,搭建农产品质量安全追溯信息平台。依法加强农产品包装管理,发挥包装在品牌营销、培育中的作用。四是进一步推行农业标准化建设。进一步完善农产品质量标准体系,加大标准化实施力度。围绕重点产业,加快制定和完善具有地方特色的生产技术操作规程和地方标准,为生产者提供生产标准和技术指导;同时,根据市场准入要求,加快研究制定特色农产品加工、贮藏、包袋、运输等环节的技术标准,形成完整的标准体系,做到有标可依,依标操作。五是推进农业绿色发展。积极开展化肥、农药零增长行动;开展秸秆综合利用,畜禽粪污综合治理,农膜回收利用等工作;建立农产品产地土壤重金属污染防治监测预警体系,完善农产品产地土壤环境质量档案,开展农产品产地土壤重金属污染防治国家监控点例行监测、分析评价和分级管理,推进农业绿色发展。

(八)推进农村体制改革,促进农村稳定发展。一是全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。采取有力措施,实行倒逼制,加强督查检查,加快工作进度,确保在今年7月底前全面完成土地确权登记颁证工作,8月底前完成验收工作。二是深入贯彻落实农村承包地“三权分置”制度。在依法保护集体土地所有权前提下,平等保护土地经营权,加强“三权分置”培训,提高政策执行力和水平,做好农民土地经营权入股产业化经营改革试点工作。三是深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资,集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。积极探索和推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的尝试,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。四是加强农民负担监管。健全农民负担监督管理制度,落实涉农收费和价格“公示制”,严格执行涉农收费文件“审核制”和村级组织公费订阅报刊“限额制”。组织开展农民负担专项检查、专项治理工作,纠正侵害农民利益行为。

(九)深化行政执法体制改革,提高农业法治化水平。一是全力做好承担行政职能事业单位改革工作。5月底前,建立县级农业行政综合执法机构,完善承担行政职能事业单位职能职责,建立起合法科学的运行机制;6月起,待州文件下达后,与县委编办共同研究推进全县承担行政职能事业单位改革,建立健全县级农业行政综合执法机构。二是加强行政执法人员能力提升建设。重点加强综合执法人员和农产品质量安全检测监管人员能力建设,强化素质提升,强化能力培养,提高执法办案和检测水平。三是全面提升“关键少数”依法执政、依法行政的法治意识和能力。重点强化学法用法制度和重大行政决策、重大行政执法决定的法治观念和决策程序观念,把好合法性审查关口。四是进一步做好“放管服”和政务公开工作。坚持执法重心往下移的原则,继续精简政务事项,尽力方便基层办事的群众。进一步完善行政许可的办事流程和办事指南。五是扎实开展普法宣传教育工作。坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,加强干部职工的普法学习教育,加强执法人员的教育管理,加强管理相对人的法制宣传,增强法律意识和自觉守法观念,营造良好的法治范围。

(十)强化农科教产学研结合,加快农业成果转化应用。一是加强农业科技研发和应用。抓好水稻、玉米、蔬菜、花卉、肉牛、淡水渔业等产业技术体系建设,加强农科教协作,支持科研和农技推广人员深入企业、农民专业合作社、家庭农场开展技术合作,试验示范推广符合高原特色农业产业化、市场化、现代化的配套科学技术,加大良种、良料、良法的开发应用力度,加快科研成果的转化。二是抓好基层农技推广体系改革与建设项目的实施。深化基层农技推广体系改革与建设,推进农业科技推广服务创新,继续加强对在编基层农技人员业务培训,提升农业技术人员能力素质,提高农技推广到位率。三是围绕新型职业农民培育,开发农村人力资源。整合各渠道培训资金资源,构建和完善以县农业广播电视学校为主体,农业科技推广服务机构、省州农科院、农业龙头企业和农民专业合作社等共同参与的新型职业农民培训机制。以企业、合作社骨干、种养大户等新型农业经营主体带头人为重点培训对象,力争培育新型职业农民300人。

(十一)综合运用平台资源,打造知名农产品品牌。一是抓好益农信息社建设。以“云农12316”综合服务平台建设为基础,以建设“益农信息社”为切入点,加快推进信息进村入户,构建农村“三农”综合信息服务平台,指导有关企业、专业合作组织开展农业综合信息服务平台应用,将农业信息服务向农村、农民、龙头企业、农民专业合作组织延伸和辐射,拓展服务内容。积极探索互联网信息技术在农技推广、生产、经营、管理中的创新应用。二是创建本土知名品牌。大力发展“三品一标”经济,积极引导农民专业合作社和家庭农场等经营主体发展标准化生产,申报“三品一标”,发展“农社对接”。大力推进电子商务建设,引导经营主体与电商平台对接,线上线下互动发展。利用各种农展会、农博会和展销会,做好品牌农产品宣传和促销服务,打造本土特色农产品知名品牌。三是强化招商引资工作。加强与县外实力雄厚、加工销售产业链长的大企业、大集团沟通联系,优化资源配置,优选引资项目,积极引导和鼓励各类企业投资特色农业产业,鼓励其通过入股、参股、收购、合作经营等方式,与县内企业开展合作。重点加大对良种繁育、规模种养殖、精深加工、市场开拓、高新技术等领域的支持。

(十二)提高项目管理水平,管严用好项目资金。一是规范做好项目决策。以实施乡村振兴战略为契机,将上级资金投入方向与地方实际相结合,共同做好项目储备、筛选、论证、审核、申报、批复备案等工作。建立完善专家论证和集体决策相结合的项目决策机制。严格按照农业部和省级编制的申报指南组织项目申报、评审和立项。二是跟踪问效项目进度。项目立项后,要加快项目的前期准备工作,主管部门要按照“谁主管、谁负责、谁立项、谁负责”的原则,明确项目管理职责,明细责任分工。组织建设单位及时编制实施方案,扎实开展建设和跟踪指导。加大对项目实施过程的监督检查力度,发现问题及时整改。三是监督项目资金的使用管理。项目主管部门要加强对项目资金使用的指导和监督,定期或不定期对项目资金使用情况进行检查,总结分析项目资金的使用情况,严格按计划和规定用途使用,发现问题及时处理,确保项目资金安全、规范、高效使用,对专项资金全过程绩效管理,确保专项资金实现预期效益。采取有效措施落实好中央和省各项农业惠农补贴工作,确保资金及时兑现到农户。

(十三)牢固树立“红线”意识,着力抓好农业安全生产工作。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则,进一步抓好安全生产责任制的落。二是着力抓好农机、渔业、沼气、农药、屠宰、饲料等重点行业领域的安全监管。三是继续开展安全生产领域“打非治违”行动。通过“打非治违”继续保持安全生产工作的高压态势,严防较大以上农业生产安全事故发生。四是切实抓好重要时段的安全生产工作。节庆、节假日以及汛期等重要时段是生产安全事故的易发期和多发期,各乡镇和相关部门要及时制定专项工作方案,确保各项工作措施落到实处。

(十四)科学防灾减灾,争取实现丰产增收。科学分析我县常见的干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等自然灾害,加强灾情监测预警。特别是针对近两年全球气候变化特点,要密切与气象部门沟通会商,研判我县农业生产造成的影响,及早制定应对措施。二是顺应天时调整种植结构,发展适应性种植,推进主动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程,制定防灾减灾技术方案,落实关键技术,推进科学防灾抗灾。三是及时有效救灾,对突发灾害适时启动应急响应。组织专家和农技人员深入抗灾一线,指导农民搞好生产恢复,实现有效救灾,争取实现颗粒归仓、农业丰产、农民增收。