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丘北县人民政府办公室关于印发丘北县统筹整合财政涉农资金管理办法的通知

2018/3/30 9:04:48 次浏览 分类:政府办文件   作者:  来文单位:本站

丘政办发〔201879

 

丘北县人民政府办公室关于印发丘北县统筹整合财政涉农资金管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

  经县委、县人民政府同意,现将《丘北县统筹整合财政涉农资金管理办法》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

                             

                                     丘北县人民政府办公室

                                        2018年3月27

 

丘北县统筹整合财政涉农资金管理办法

第一章 总则

第一条  为进一步加强统筹整合财政涉农资金监督管理,提高财政涉农资金使用效益,促进全县社会经济快速发展,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知(云厅字〔201620号)文件及国家有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

第二章  资金整合范围

第二条  中央财政预算安排切块下达到县除救灾资金、对个人补贴资金、按面积计算的资金和已明确具体实施项目外用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面(中央明确20类)的资金。

第三条  省级财政预算安排切块下达到县除救灾资金、对个人补贴资金、按面积计算的资金和已明确具体实施项目外用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面(省级明确21类)的资金。

第四条  州级财政参照中央、省统筹整合财政涉农资金方案预算安排切块下达到县除救灾资金、对个人补贴资金、按面积计算的资金和已明确具体实施项目外用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的涉农资金(包括二年以上财政存量资金、项目净结余资金、州级财政预算安排结转超过一年的资金)。

第五条  县级财政预算安排及县属部门安排的涉农资金,除已明确具体实施项目外的资金(包括二年以上财政存量资金、项目净结余资金、县级财政预算安排结转超过一年的资金)。

第六条  对未列入上述范围但用于农业生产发展和农村基础设施建设的专项资金,属于中央专项资金的,可在不改变资金使用方向的情况下,上述资金一道统筹使用,属于省、州、县专项资金的,纳入统筹整合使用范围。

第三章  资金分配使用

第七条  统筹整合财政涉农资金按照《丘北县脱贫攻坚规划》所确定的目标、扶持重点、工作任务进行分配。资金分配坚持向贫困少数民族地区、贫困革命老区及集中连片特困地区倾斜。

第八条  统筹整合财政涉农资金用于我县脱贫攻坚的各类项目建设,主要以农村基础设施建设、产业发展等项目为重点进行分配,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,精准适当安排民生改善、能力建设、医疗、卫生、科技、文化、教育、社保、生态建设与环境保护等项目。

第九条  统筹整合财政涉农资金不得平衡预算、偿还债务和用于非农领域。不得弥补行政事业单位基本支出、修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅,购买交通工具和通讯设备;发放各种奖金、津贴和福利;弥补企业生产经营亏损和部门经济实体;其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条  统筹整合财政涉农资金拨付按照财政国库管理有关规定执行,各项目实施单位在使用整合的财政涉农资金过程中属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定

第四章  资金监督管理

第十一条  财政部门加强预算指标管理,收到上级下达在统筹整合目录内的各类涉农资金后,区分中央、省、州各级各类资金并详细记录预算指标来源,根据《丘北县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》安排预算,将调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列入相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并做好相应预决算的说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。

第十二条  财政部门应加大涉农资金整合力度,及时拨付资金,加强财政涉农资金的日常管理和监督检查,确保资金的运行时效,充分发挥财政涉农资金的使用效益。

第十三条  整合的财政涉农资金实行国库集中支付,根据项目的轻重缓急,拨付到整合方案中确定的项目主管部门或项目实施单位的零余额账户,各项目实施单位应严格按照批复的实施方案组织实施项目。

第十四条 项目实施单位是资金管理使用的第一责任人,对统筹整合的财政涉农资金进行管理使用。统筹整合财政涉农资金项目实施部门或单位应根据批复的项目实施方案,建立项目法人责任制,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,确保资金安全运行。

第十五条 统筹整合财政涉农资金管理参照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2017213号)、《丘北县财政专项扶贫资金管理办法实施细则(试行)》(丘政办发〔2017183号)及相关的专项资金管理要求执行。

第十六条  县财政局根据各项目实施单位提供的项目实施方案批复文件及用款申请,一次性将整合安排的本项目资金拨付到项目实施单位(属于项目主管部门实施的项目,资金拨付到项目主管部门,在项目主管部门进行报账。属于乡(镇)实施的项目,资金拨付到乡(镇)财政所,实行乡级报账)。单个项目金额在200万以下的,由乡(镇)或项目主管部门组织验收,单个项目在200万以上(含200万元)的由乡(镇)或项目主管部门初验后报县扶贫开发领导小组组织县级验收。

各项目实施单位应结合项目的实际情况,在确保项目资金安全完整的前提条件下,有效对工程建设类项目实行预付项目启动金及质量保证金制度,预付项目启动金最高不得超过本项目总金额的50%

第十七条  各乡(镇)财政所及各项目实施单位对统筹整合的财政涉农资金应实行专账核算。

第十八条  项目管理费的安排与使用。各项目实施单位可以从本项目安排的中央(省)财政专项扶贫资金中按照最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。

项目管理费专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、资金报账管理等开支,也可用于与项目管理相关的车辆燃修、办公设备购置及耗材、业务培训、车辆租用支出等(车辆燃修、办公设备购置及耗材、车辆租用费以上支出不得超过项目管理费总额的40%)。

第十九条  审计、监察、财政、扶贫等部门把纳入统筹整合的财政涉农资金作为监管重点,加大对统筹整合涉农资金的审计和监督检查力度。资金使用过程中发现截留、挤占、挪用及擅自改变资金用途的,责令限期整改并原渠道退回资金,并追究相关单位责任人的责任,情节严重的依法追究行政和刑事责任。

第二十条  扶贫部门要加强对统筹整合财政涉农资金的绩效评价管理工作,将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义进行通报,并作为考核整合财政涉农资金使用效益的参考依据。

第二十一条  实行统筹整合财政涉农资金公告公示制度。统筹整合财政涉农资金的公告、公示在县扶贫开发领导小组的统一领导下,项目实施部门或单位按照谁主管、谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则,利用报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)、项目竣工牌、会议及公示等形式,将财政涉农资金的总量、来源、性质、用途、分配原则和计划等内容和项目完成情况在项目实施地点进行事前公示、事后公告,提高资金分配和使用的透明度,接受群众和社会的监督。

第二十二条  项目实施部门或单位要严格执行项目计划,按时完成项目建设内容和投资。项目计划未经批准,不得擅自调整和变更。需变更、调整建设内容和资金的,由项目实施部门或单位以书面形式提出变更请示报县扶贫开发领导小组审批同意后,由县扶贫开发领导小组行文执行。

第五章   职能职责划分

第二十三条 我县统筹整合财政涉农资金具体整合项目和部门分工如下:

(一)县扶贫开发局负责财政专项扶贫发展类资金的整合。

(二)县发改局负责以工代赈(含示范工程)资金,中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流域开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(三)县民宗局负责少数民族发展资金、民族宗教专项资金的整合。

(四)县水务局负责农田水利设施建设、水土保持补助资金的农田水利设施建设和国家重点水土保持建设补助资金、江河湖库水系综合整治资金的抗旱规划小水库建设、江河湖库水系综合整治资金(水系连通)、中小河流治理资金、小型病险水库除险加固资金、全国山洪灾害防治经费、农村饮水安全巩固提升工程、农村小水电项目资金的整合。

(五)县农科局负责现代农业生产发展资金的现代农业项目县建设资金、畜禽标准化养殖、农民专业合作组织发展补助资金、园艺作物标准化和渔业标准化资金、农业技术推广与服务补助的测土配方施肥补助、基层农技推广体系建设改革与建设、农业高产创建补助资金、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农业生产全程社会化服务试点资金、农村一二三产业融合发展试点资金和现代农业示范建设资金、产粮大县奖励资金、生猪调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金的耕地地力保护与质量提升补助、高产优质示范建设、畜禽粪污资源化利用和渔业资源保护补助资金。全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目、渔政项目、粮食质量安全检验监测能力建设项目、农产品质量安全检验检测体系建设项目等资金的整合。

(六)县林业局负责林业补助资金的中央财政林木良种补贴资金、中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴、湿地和林业国家级自然保护区补助、中央财政林业科技推广示范项目资金、油茶产业发展、农村沼气工程、林木种苗工程、草原防火、林业有害生物防控体系续建项目等资金的整合。

(七)县财政局负责农业综合开发补助资金的土地治理项目、农业产业化项目资金(基金化改革部分除外)、现代农业园区建设资金(试点部分除外)、农村综合改革转移支付的一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设试点资金、传统村落保护资金的整合。

(八)县国土局负责新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金的整合。

(九)县环保局负责农村环境连片整治示范资金的农村环境整治补资金的整合。

(十)县交通运输局负责车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金的农村公路建设资金的整合。

(十一)县住建局负责农村危房改造补助资金(含奖补资金)的整合。

(十二)县文广体局负责中央专项体育彩票公益金支持扶贫资金、中央财政旅游发展基金的整合;

(十三)县民政局负责中央专项福利彩票公益金支持扶贫资金的整合。

(十四)县供销合作联社负责省级供销综合改与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)的整合。

(十五)其他需要整合的资金将根据部门到位资金甄别整合。

上述各单位年末应根据本年度上级下达本单位的涉农资金规模拟定下年度项目计划及投资规模等报县扶贫局,县扶贫开发局负责审核是否与我县该年度脱贫攻坚规划相一致,汇总拟定下年度的项目规划,制定具体目标,扶持重点环节,工作任务,做好与省、州脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力,做好统筹整合使用财政涉农资金的绩效评价工作,同时组织相关人员对拟定的项目进行评审后报县扶贫开发领导小组审批;县财政局根据县扶贫开发领导小组的批复,负责拟定年初统筹整合使用财政涉农资金实施方案及年中、年终的调整方案和统筹整合使用财政涉农资金管理办法等报县人民政府审批后印发执行。

第二十四条 为保障各项工作有序顺利开展,确保有限的资金充分发挥效益,按时按质按量完成每一项工作,从资金统筹整合、项目规划、项目审批、资金下达、项目推进、项目验收、项目报账等环节进行全过程负责,若出现下列情形的,按下列原则分别承担责任:

(一)由于规划滞后导致资金结余结转,由规划牵头部门承担责任。

(二)由于项目不成熟、建设进度缓慢,未在规定时限内完成项目建设导致资金结余结转,由项目主管部门和项目实施单位承担责任。

(三)由于资金下达不及时(具备资金下达条件)导致资金结余结转,由财政部门承担责任。

(四)由于项目验收不及时导致资金结余结转,由验收牵头部门承担责任。

(五)由于报账不及时导致资结余结转,由项目报账部门承担责任。

(六)由于审批不及时导致资金结余结转,由项目审批部门承担责任。

(七)除不可抗力外,其他情况导致资金结余结转,根据具体情况区分处理。

第六章  操作程序

第二十五条  成立以县委、政府主要领导为双组长,县委、政府各分管领导为副组长,相关部门主要领导为成员的统筹整合财政涉农资金工作推进协调领导小组,领导小组办公室设在县财政局,负责涉农资金的整合、协调、使用等相关工作,办公室人员从财政、扶贫、各相关涉农部门抽调组成。

第二十六条  县统筹整合财政涉农资金办公室定期向项目主管部门、扶贫部门提供各级财政切块下达和统筹整合资金实际到位情况,扶贫开发领导小组根据批准的项目组建项目库,项目库实行动态管理,按轻重缓急、突出重点、分步实施的原则,优先安排急需解决的项目,项目成熟一个,资金到位一个,建设一个,确保不出现资金滞留的问题。

第二十七条  县财政局根据县扶贫开发领导小组的实施方案批复文件及各项目实施单位的申请,将资金计划下达并拨付到项目实施部门或单位,由项目实施部门或单位按项目实施方案组织实施。

第二十八条  项目实施部门或单位根据行业标准和技术要求在规定的项目建设期限内完成项目内容和投资,同时按照谁主管、谁建设、谁负责的原则,负责项目管理,资金管理,项目竣工决算,项目验收,项目档案管理、项目绩效评价等工作,做到项目、资金、绩效有机统一,协调推进。

第七章   资金用途

第二十九条  统筹整合财政涉农资金用途:

主要用于两不愁、三保障的目标任务和相关脱贫考核指标,依据我县脱贫攻坚规划,区分项目轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务,充分发挥资金效益,不出现资金滞留;其次可适当用于以下几方面:

(一)基础设施:用于农村公路、农田水利、农村安全饮水、河道治理、水土保持和农村基础设施建设与维护等方面。

(二)产业发展:用于支持贫困村、贫困户发展产业、规模种植业、养殖业、林业产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民族文化服务业、产业扶贫基金等方面。

(三)公共服务:用于健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫等社会事业扶贫方面。

(四)民生改善:用于建档立卡贫困户各项脱贫指标相关补助等方面。

(五)能力建设:用于民族特色、民族团结示范建设及贫困户各项技能培训等方面。

(六)生态建设与环境保护:用于农村环境整治等方面。

第八章   监管措施

第三十条  为优化财政涉农资金的供给机制,进一步提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,县涉及涉农资金整合的部门要把应该整合的资金按要求整合到位,不得限定资金的具体用途或以其他方式阻碍资金整合,对干扰统筹整合财政涉农资金的,要严肃追究责任。

第三十一条  县财政、审计、监察等部门要加大对统筹整合财政涉农资金的监督检查力度,把财政涉农资金整合作为监管的重点,发现虚报、冒领、挤占、截留、挪用财政涉农资金的违规违纪行为,要依法处理,并追究有关责任人的责任。

第九章  绩效评价

第三十二条  为进一步加强财政涉农资金支出管理,项目实施部门或单位要根据项目建设所确定的绩效目标,运用科学合理的绩效评价指标,评价标准和评价方法,对涉农资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价,建立科学合理的绩效评价管理体系,提高财政涉农资金的使用效益。

第三十三条   统筹整合财政涉农资金项目实施部门或单位是绩效评价的主体。

第三十四条  统筹整合财政涉农资金绩效评价应当遵循科学规范原则、公开公正原则、分级分类原则、绩效相关原则。

第三十五条  统筹整合财政涉农资金绩效评价的主要依据包括项目实施的相关批复文件、下达的资金文件、项目管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料、相关行业政策、行业标准及专业技术规范、项目执行情况及项目结算报告、其他相关资料等。

第三十六条  统筹整合财政涉农资金绩效评价包括绩效目标的设定情况、资金投入和使用情况、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等、绩效目标的实现程度及效果、绩效评价的其他内容等。

第三十七条  统筹整合财政涉农资金绩效目标包括预期产出、预期效果、受益人满意程度、成本资源、其他主要内容等。

第三十八条  统筹整合财政涉农资金绩效目标应当符合指向明确、具体细化、合理可行的要求。

第三十九条  统筹整合财政涉农资金绩效评价指标的确定应当遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则。

第四十条  绩效评价标准包括计划标准、行业标准、其他相关部门确认的标准。

第四十一条  统筹整合财政涉农资金绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、其他评价方法等。

第四十二条  统筹整合财政涉农资金项目实施部门或单位负责制定本项目绩效评价规章制度并组织实施绩效评价工作,向县扶贫开发领导小组报送绩效评报告,落实整改意见等。

第四十三条  绩效评价报告应当包括:基本概况、绩效评价的组织实施情况、绩效评价的指标体系、评价标准和评价方法、绩效目标的实现程度、存在问题及原因分析、评价结论及建议、其他需要说明的问题等。

第四十四条  项目实施部门或单位的绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正;县扶贫开发领导小组办公室对上报的绩效评价报告应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果。

第四十五条  对绩效评价发现问题,达不到绩效目标或评价结果较差的,县扶贫开发领导小组责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的,追究项目实施部门或单位主要领导人和有关责任人的相关责任。

第四十六条  本办法由县财政局、县扶贫开发局负责解释。

第四十七条  本办法自印发之日起试行。

第四十八条  《丘北县人民政府办室关于印发统筹整合使用财政涉农资金管理(暂行)办法的通知》丘政办发〔201757号同时废止。